同志們、各位專家、各位代表：
大家好！
今天在這里召開建設工程監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全法律風險防范實務信息交流會，來自全國各省、自治區(qū)、直轄市和有關工業(yè)部門監(jiān)理行業(yè)的300多位代表與會，我們邀請了建設部市場司、質(zhì)量安全司的有關同志，邀請了最高人民法院、中國政法大學等有關法律專家，以及知名企業(yè)管理專家作專題報告，共同研討監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全法律風險防范的經(jīng)驗，共同促進監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全法律風險防范能力的提高。監(jiān)理企業(yè)在實際工程建設中有哪些法律風險、如何防范等具體問題，接下來的時間將由有關同志、專家從各個不同方面進行全面的介紹和論述。
下面，我想從宏觀的或者說從總體上談談對這個問題的看法，與大家一起交流。
監(jiān)理企業(yè)在工程建設過程中有可能發(fā)生法律風險的，大體有三個方面：一是由工程質(zhì)量引起的，二是由安全生產(chǎn)引起的，三是由工程款結算引起的。
一、關于由工程質(zhì)量可能引起法律風險的問題
毋庸諱言，建設工程的質(zhì)量非常重要，工程質(zhì)量不僅是建設工程的生命，也是包括監(jiān)理企業(yè)在內(nèi)的建筑企業(yè)的生命，工程質(zhì)量好，包括監(jiān)理企業(yè)在內(nèi)的建筑企業(yè)的信譽就好。工程質(zhì)量涉及到政府監(jiān)管、建設單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理等很多方面，要建設一個高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)工程，需要這些方面的共同努力，如果發(fā)生工程質(zhì)量事故或者質(zhì)量問題，這些單位都有可能要承擔相關責任。質(zhì)量事故是嚴重的質(zhì)量問題，按死亡人數(shù)和經(jīng)濟損失數(shù)額大小分為特別重大、重大、較大、一般四個等級，質(zhì)量問題就是不構成事故的漏水、裂縫等質(zhì)量通病。我國工程建設的質(zhì)量總體上在不斷提高，特別是隨著工程技術水平的不斷提高，高層超高層建筑、高速公路、高速鐵路、大跨度橋梁、長大隧道等高難度工程不斷涌現(xiàn)。但另一方面，質(zhì)量事故，特別是質(zhì)量問題還時有發(fā)生。我們監(jiān)理企業(yè)是弱勢企業(yè)，如果發(fā)生質(zhì)量事故或質(zhì)量問題，我們的監(jiān)理企業(yè)往往很被動。因此，我們的監(jiān)理企業(yè)要盡量避免和減少這種情況的發(fā)生。主要做好兩個方面的工作：一是在工程監(jiān)理中嚴格依法監(jiān)理，嚴格按照國家有關質(zhì)量標準規(guī)范來監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和不符合標準規(guī)范的堅決不簽字，堅決不放行，堅決杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生，從源頭上杜絕由質(zhì)量問題可能引起的法律風險。這一點非常重要，有時候我們的監(jiān)理企業(yè)由于弱勢地位，對總承包或者施工企業(yè)不敢堅持原則。監(jiān)理企業(yè)只有敢于堅持原則，敢于依法監(jiān)理，才能樹立企業(yè)的威信，才能樹立企業(yè)的形象和品牌。二是在監(jiān)理合同中必須明確總承包、勘察、設計、施工、監(jiān)理各自的責任、義務和權力。合同糾紛、法律風險往往是由于合同對各方的責任、權力、義務不夠明確、含糊不清造成的。因此，簽訂合同時一定要認真細致，監(jiān)理企業(yè)負責人要學習一點合同法、工程質(zhì)量條例、安全生產(chǎn)條例等法律知識，法律顧問要認真把關。
二、關于由安全生產(chǎn)可能引起的法律風險問題
安全生產(chǎn)非常重要，發(fā)生安全生產(chǎn)事故不僅造成人民生命財產(chǎn)損失，而且對建設單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位都可能造成經(jīng)濟損失和很不好的影響。因此，工程建設必須做好安全生產(chǎn)。最近幾年來，建設工程安全生產(chǎn)事故不斷減少，我是2009年開始分管建筑業(yè)和工程質(zhì)量安全的，2013年7月退下來的，2012年與2008年相比，全國房屋市政工程安全生產(chǎn)事故減少了37.64%，死亡人數(shù)減少了35.47%.但是事故總量還是比較多，事故還時有發(fā)生，去年全年共發(fā)生事故528起，死亡674人，今年上半年共發(fā)生事故225起，死亡267人。做好安全生產(chǎn)涉及到政府監(jiān)管、建設單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，但主要的可能還是總承包或者施工單位。如果發(fā)生安全事故，政府監(jiān)管、建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位都有可能要承擔有關法律責任。要減少安全生產(chǎn)引起的法律風險，首先是，最重要的是政府監(jiān)管、建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位共同努力、共同負責，盡量減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。我們監(jiān)理企業(yè)要嚴格監(jiān)理、依法監(jiān)理，對不符合安全生產(chǎn)的，對有可能發(fā)生事故的施工行為堅決抵制、堅決糾正。我們有很多很好的成功例子，由于我們監(jiān)理企業(yè)認真監(jiān)理、嚴格依法監(jiān)理，堅決抵制、糾正違法違規(guī)行為，避免了事故的發(fā)生；我們也有失敗的不成功的例子，有的監(jiān)理企業(yè)沒有堅持原則，沒有堅決抵制、糾正不合法、不安全的施工行為，有的監(jiān)理企業(yè)由于弱勢的地位雖然發(fā)現(xiàn)了問題，發(fā)出了整改指令，但沒有堅持到底，沒有堅決抵制、糾正違法違規(guī)和不安全的施工行為，最后造成了事故的發(fā)生。因此，我們監(jiān)理企業(yè)必須嚴格依法監(jiān)理，對違法違規(guī)、有可能發(fā)生事故的施工行為堅決抵制、堅決糾正，才有可能避免或減少事故的發(fā)生，才能從源頭上減少安全生產(chǎn)法律風險的發(fā)生，也才能樹立監(jiān)理企業(yè)的權威和形象。第二，要在監(jiān)理合同中依法明確監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的權力、責任、義務，千萬不能出現(xiàn)含糊不清的用詞，更不能稀里糊涂地把別人的責任攬在自己身上。
三、關于工程款結算可能引發(fā)的法律風險
工程款結算非常重要，工程款結算直接涉及到各單位的經(jīng)濟利益。在實際工作中，很多的工程建設法律糾紛都是由于工程款結算糾紛引起的，現(xiàn)在不少農(nóng)民工工資拖欠問題往往與拖欠工程款有關。工程款結算法律糾紛最主要的是由于工程合同中的工程款付款的時間、進度、額度、條件等具體條款含糊不清或有歧義造成的。因此，我們監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理合同中一定要把工程款撥付的時間、地點、辦理銀行、進度、額度等事項寫得詳盡細致，不能有半點的含糊不清或者歧義的地方。不管是發(fā)生什么樣的工程建設法律糾紛，不管是到法院起訴還是仲裁，都要以法律為準繩，以事實為依據(jù)，其中很重要的就是合同文本，很多法律糾紛的難度就在于合同文本的條款或者用詞有很多漏洞，有不太清楚或歧義的地方。因此我們監(jiān)理企業(yè)在簽合同時，關于質(zhì)量問題、安全生產(chǎn)問題、工程款結算等重要的問題，各方的責任、權力、義務一定要詳細的逐項表達清楚，并且用詞要準確，不能有半點的歧義和疏漏。
說起來容易，做起來難。我們監(jiān)理企業(yè)要避免或者盡量減少法律風險，涉及到監(jiān)理企業(yè)的技術技能、企業(yè)管理等企業(yè)基本功，或者說企業(yè)的綜合管理能力。因此，我們監(jiān)理企業(yè)必須加強自身建設、苦練基本功，全面提高監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的整體素質(zhì)，提高企業(yè)的核心競爭力，全面提高監(jiān)理工作的質(zhì)量。
四、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展
行業(yè)協(xié)會是政府部門的參謀和助手，同時又是政府部門與工程監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理工程師之間溝通的橋梁和紐帶。在政府職能轉(zhuǎn)變、市場配置資源起決定作用的大背景下，行業(yè)協(xié)會必須充分發(fā)揮作用，承擔起引導監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的責任。一是加強行業(yè)調(diào)查和理論研究，為政府部門制定法規(guī)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及標準當好參謀和助手；二是傾聽企業(yè)呼聲，及時向政府管理部門反映行業(yè)、企業(yè)的合理訴求；三是健全行業(yè)自律機制，為推動建筑市場誠信體系建設發(fā)揮作用；四是加強培訓與宣傳，促進工程監(jiān)理人員、監(jiān)理企業(yè)整體素質(zhì)提高；五是搭建交流平臺，為工程監(jiān)理企業(yè)、注冊監(jiān)理工程師提供優(yōu)質(zhì)服務。
